水利部關(guān)于印發(fā)《中小河流治理建設(shè)管理辦法》的通知

　　水建設(shè)〔2023〕215號

　　各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局)，各計劃單列市水利(水務(wù))局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各有關(guān)單位：

　　《中小河流治理建設(shè)管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　水　利　部

　　2023年7月1日

　　中小河流治理建設(shè)管理辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為推進以流域為單元的中小河流系統(tǒng)治理，規(guī)范建設(shè)管理，充分發(fā)揮工程效益，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于以提升防洪減災(zāi)能力為主要內(nèi)容的流域面積200—3000平方公里的中小河流治理項目。

　　第三條　中小河流治理應(yīng)遵循以下原則：

　　堅持人民至上，生命至上。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保護人民生命財產(chǎn)安全放在系統(tǒng)治理的首要位置，切實提升中小河流行洪和防洪能力。

　　堅持系統(tǒng)治理，整體規(guī)劃。以流域為單元，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào)，逐流域規(guī)劃、逐流域治理，治理一條，見效一條。

　　堅持因地制宜，生態(tài)安全。尊重河流自然屬性，科學(xué)確定治理標(biāo)準(zhǔn)和治理方案，處理好河流治理與生態(tài)保護的關(guān)系，實現(xiàn)人水和諧。

　　堅持?jǐn)?shù)字賦能，智慧管理。逐流域、逐河流、逐項目建檔立卡，實現(xiàn)中小河流治理全過程信息化管理，提升治理管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

　　第四條　水利部指導(dǎo)全國中小河流治理工作。水利部所屬流域管理機構(gòu)(以下統(tǒng)稱流域管理機構(gòu))對流域內(nèi)中小河流治理工作進行指導(dǎo)監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市(以下統(tǒng)稱各省)人民政府對轄區(qū)內(nèi)中小河流治理工作負(fù)總責(zé)。各級河長按照職責(zé)，加強中小河流治理管理保護。

　　第五條　依托全國水利一張圖，統(tǒng)一建設(shè)中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)河流及項目信息入庫上圖，根據(jù)需要同步建設(shè)中小河流監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，提升中小河流治理信息化管理水平，為數(shù)字孿生水利建設(shè)提供支撐。

　　第二章　前期工作

　　第六條　水利部組織編制全國中小河流治理總體方案(以下簡稱總體方案)，確定中小河流治理總體目標(biāo)、任務(wù)和布局。省級水行政主管部門要以流域為單元，組織編制逐河流治理方案，跨省河流治理方案由流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織相關(guān)省份編制。逐河流治理方案經(jīng)逐級審核匯總形成省級、流域分區(qū)、全國三個層面中小河流治理總體方案。

　　第七條　根據(jù)總體方案，水利部組織編制全國中小河流治理實施方案(以下簡稱實施方案)，原則上以5年為編制周期，確定全國中小河流治理的階段目標(biāo)和任務(wù)。依據(jù)實施方案，省級水行政主管部門組織編制本省中小河流治理實施方案，經(jīng)流域管理機構(gòu)審核后報水利部備案入庫。

　　第八條　實施方案內(nèi)的項目依據(jù)河流治理方案和有關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，可直接編制項目初步設(shè)計報告。項目初步設(shè)計報告由縣級以上水行政主管部門(或項目法人)按規(guī)定選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位編制，確保中小河流治理勘察設(shè)計工作質(zhì)量。

　　第九條　中小河流治理項目初步設(shè)計報告審批權(quán)限及程序按照各省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省級水行政主管部門應(yīng)加強對本省中小河流治理項目初步設(shè)計工作的技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查。各流域管理機構(gòu)應(yīng)對流域內(nèi)的中小河流治理項目初步設(shè)計報告及批復(fù)進行抽查，跨省中小河流治理項目初步設(shè)計報告審批前，應(yīng)報送流域管理機構(gòu)進行復(fù)核。

　　第三章　年度任務(wù)管理

　　第十條　各省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門每年應(yīng)提前組織編制下一年度中小河流治理任務(wù)建議，商同級財政部門，提出擬實施治理河流和項目清單，并按照輕重緩急排序，8月上旬報水利部，并抄送流域管理機構(gòu)。納入年度治理任務(wù)建議的河流和項目，應(yīng)具備以下條件：

　　(一)河流及其項目已納入全國中小河流治理實施方案;

　　(二)河流原則上具備3年內(nèi)完成整河流治理的條件;

　　(三)項目在占地、移民、環(huán)保等方面無重大制約因素;

　　(四)項目完成初步設(shè)計報告批復(fù);

　　(五)項目建設(shè)資金能夠足額落實，并當(dāng)年開工、當(dāng)年完成年度治理任務(wù)。

　　近年重大洪澇災(zāi)害頻發(fā)，保護對象重要的河流優(yōu)先納入年度治理任務(wù)。

　　第十一條水利部綜合考慮各省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團年度治理任務(wù)建議和流域管理機構(gòu)復(fù)核意見，經(jīng)各省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門確認(rèn)，提出分省年度治理河流及項目任務(wù)清單安排建議。

　　第十二條　各省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門應(yīng)商同級財政部門將中央財政補助資金及時分解落實到年度治理河流及項目，并按規(guī)定報水利部備案入庫，抄送有關(guān)流域管理機構(gòu)，完成河流及項目信息上圖。已入庫上圖的河流和項目原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的報送流域管理機構(gòu)復(fù)核，由省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門商同級財政部門同意后，聯(lián)合行文報水利部、財政部備案。

　　第十三條　各地要保障財政投入，足額落實地方建設(shè)資金;鼓勵各地發(fā)揮中央資金補助、貼息等引導(dǎo)撬動作用，創(chuàng)新項目投融資機制，多渠道籌集中小河流治理資金。

　　第四章　建設(shè)管理

　　第十四條　中小河流治理項目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

　　第十五條　項目法人應(yīng)由縣級以上人民政府或其授權(quán)的部門組建，對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金使用負(fù)首要責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位。

　　第十六條　項目初步設(shè)計報告一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)嚴(yán)格履行設(shè)計變更審批程序。重大設(shè)計變更、一般設(shè)計變更的劃分按照水利工程設(shè)計變更管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條　項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等參建單位及其參建人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量安全的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全質(zhì)量和安全管理體系，加強中小河流治理項目質(zhì)量和安全管理，對工程質(zhì)量和安全承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中小河流治理項目依法依規(guī)實行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。

　　第十八條　項目法人是項目安全度汛工作的首要責(zé)任單位，對跨汛期施工項目，應(yīng)組織參建單位制定施工期安全度汛方案和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置和安全防范措施，落實搶險隊伍和搶險物資，穿(破)堤工程及臨時工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求，確保在建項目度汛安全。

　　第十九條　地方水行政主管部門及項目法人要明確信息報送責(zé)任部門和責(zé)任人，及時更新中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)相關(guān)信息，逐級嚴(yán)格審核，確保信息準(zhǔn)確、完整。

　　各省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門每年1月底前，向水利部報送上一年度中小河流治理項目實施情況總結(jié)報告，并抄送流域管理機構(gòu)。

　　第五章　驗收銷號管理

　　第二十條　對具備驗收條件的中小河流治理項目應(yīng)及時組織驗收。竣工驗收由項目法人提出申請，在項目全部完成并經(jīng)過一個汛期運行后的6個月內(nèi)完成。具體驗收程序按照水利工程項目驗收管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，竣工驗收成果1個月內(nèi)報省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門備案，涉及跨省河流的應(yīng)同時報流域管理機構(gòu)備案。項目竣工驗收后，應(yīng)在1個月內(nèi)通過中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)報備項目驗收資料文件，并更新項目信息。

　　第二十一條　逐河流治理方案所涉及項目全部竣工驗收后，由省級水行政主管部門復(fù)核，并在中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)中進行任務(wù)銷號。跨省河流方案所涉及項目全部竣工驗收后，相關(guān)省份分別報送流域管理機構(gòu)復(fù)核，由流域管理機構(gòu)在中小河流治理信息綜合管理系統(tǒng)中進行任務(wù)銷號。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第二十二條　水利部組織流域管理機構(gòu)分省對中小河流治理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。省級水行政主管部門對檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立臺賬，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，提出整改意見和完成時限，并督促完成整改。

　　第二十三條　各省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門應(yīng)加強對管轄范圍內(nèi)中小河流治理及項目的監(jiān)督檢查，包括項目前期工作、年度任務(wù)、建設(shè)管理、質(zhì)量安全、安全度汛、信息報送、項目驗收、治理任務(wù)銷號等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)督促項目法人及相關(guān)單位及時整改，對整改不力的，可根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)對相關(guān)單位和責(zé)任人實施責(zé)任追究，并按照有關(guān)規(guī)定納入水利建設(shè)市場主體不良行為記錄信息，加強信用監(jiān)管。

　　第二十四條　水利部將中小河流治理逐河流治理實施、年度治理河流及項目備案、年度治理任務(wù)及投資完成情況作為水利發(fā)展資金績效評價的重要內(nèi)容，與下一年度任務(wù)安排掛鉤。

　　第七章　附　　則

　　第二十五條　地方投資建設(shè)的中小河流治理項目參照本辦法執(zhí)行。各省、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水行政主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體建設(shè)管理辦法或?qū)嵤┘殑t。

　　第二十六條　本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

　　來源：水利部